Para estimular el debate de ideas en la contienda presidencial de 2018, Fedesarrollo lideró la elaboración de varios documentos con propuestas de política pública en áreas críticas para el desarrollo económico y social del país. El documento de Villar y Forero presenta una propuesta integral de reforma del sistema de protección económica de la vejez en Colombia, encaminada a corregir sus graves deficiencias y enormes costos fiscales. Los autores proponen un régimen pensional de pilares complementarios. El pilar público administrado por Colpensiones captaría cotizaciones de todos los trabajadores por lo correspondiente a un salario mínimo. Garantizaría además que todos los que cumplan condiciones de pensión obtengan al menos un salario mínimo, lo cual requiere de subsidios estatales, tal como sucede en la actualidad. Para evitar el otorgamiento de subsidios a pensionados de altos ingresos, la propuesta plantea un esquema que reduce gradualmente el subsidio otorgado por Colpensiones a medida que aumenta el ahorro del afiliado en el pilar privado, de capitalización individual. Este segundo pilar recibiría las contribuciones en exceso de un salario mínimo para ahorrarlas en su cuenta individual y complementaría la pensión básica del pilar público con beneficios proporcionales a su ahorro. El diseño propuesto focaliza los subsidios en la población de menores ingresos y reduce los costos fiscales del sistema. En lo que se refiere a las personas que no alcanzan a cumplir las condiciones para obtener una pensión, los autores proponen ajustar el sistema no contributivo de apoyo económico a la vejez, a través de una expansión sustancial del alcance y los beneficios del programa Colombia Mayor. Presentan además propuestas audaces para fortalecer el esquema de beneficios económicos periódicos (BEPS) y potenciarlo como mecanismo integrador del sistema pensional contributivo con los sistemas de apoyo económico para la vejez de los trabajadores informales.
